浙江省市场监管局关于省政协十二届二次会议第323号提案的答复

陈益萍委员：

您在省政协十二届二次会议上提出的《关于加强我省中医养生保健产业发展的建议》（第323号提案）收悉。我局对此高度重视，经会商省卫生健康委、省教育厅，现答复如下：

您在建议中提出中医药在养生保健、治未病方面有独特优势，提及现阶段我省中医养生保健产业存在中医养生产业相关法律法规不完善、中医养生市场秩序不健全、监管缺失、中医养生保健机构提供产品质量参差不齐、养生保健专业人才不足等相关问题，建议完善中医养生保健产业相关法律法规体系，促进我省中医养生保健产业规范发展。对您的建议，我们非常赞同，也为我们今后更好地开展中医养生保健产业监管和发展工作提供了富有启迪意义的建设性意见。

当前我国对养生保健产品及服务需求日益增强，中医养生保健在全民养生保健领域大有可为，现已成为健康中国国家战略的重要组成部分和工作重点。《中华人民共和国中医药法》规定，“国家发展中医养生保健服务，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。中医养生保健服务规范、标准由国务院中医药主管部门制定”。国家中医药管理局制定了《中医养生保健服务机构基本标准（试用稿）》，对中医养生保健的服务项目、场所环境、设备设施、人员配备、经营管理等方面作了明确要求。我省高度重视中医养生保健产业发展工作，各部门依据工作职责具体开展了以下工作。

一是加强政策引导。起草制定了《浙江省人民政府关于加快推动中医药发展的实施意见》《浙江省人民政府办公厅关于加快推进中医药健康服务发展的意见》等文件，明确提出要发展中医养生保健产业，普及中医养生保健知识，推广中医养生保健技术和方法。

二是健全中医养生保健体系。目前，全省省、市级中医院均设立了治未病科（中心），87%的县（市）级中医院设立了治未病科（中心），每个治未病科或中心平均配备5名专职医护人员。杭州市红会医院、嘉兴市中医院、绍兴市中医院、金华市中医院、丽水市中医院、温岭市中医院6家医疗机构入围全国中医“治未病”服务能力建设项目单位，项目单位所在地初步建立了区域中医治未病服务体系。

三是开展中医特色健康管理。全省各级中医院开展以“治未病”为主题的“中医药养生体验周”活动，为居民提供中医养生保健方法及产品；实施中医药基本公共卫生服务项目，为0-3岁儿童和65岁以上老年人免费提供中医药健康管理。

四是促进中药类保健食品产业发展。中药类保健食品是我省中医养生保健产业的重要组成部分，面对人民日益增长的美好生活质量安全需要，2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》将保健食品纳入特殊食品，实行严格监督管理。主要体现在五个方面：一是明确对保健食品实行注册与备案分类管理制度；二是实行保健食品原料目录及保健功能目录管理制度；三是强化保健食品企业应当落实主体责任自查报告制度；四是规定保健食品广告应当经省级食品药品监督管理部门审查批准；五是明确了保健食品违法违规行为处罚依据等，为规范发展我省中药类保健食品产业提供了法律法规保障。

五是加强中医养生保健服务队伍建设。针对中医养生保健产业发展所面临的新目标新任务新要求，着力推进中医养生保健相关学科专业建设，高度重视中医养生保健产业相关人才培养。通过院校教育和职业教育，大力培养中医药健康服务专业人才；同时开展中医养生保健服务人员职业技能和岗位培训，如举办健康管理师培训班、中医推拿培训班等，培养健康管理师和保健按摩师。目前，全省共有中医学、中西医结合和中药学3个一级博士点，5个一级硕士点。在省一流学科建设工程中，支持中医养生相关A类一流学科3个，B类一流学科1个。“十三五”期间立项建设中医学等6个省优势特色专业，积极支持高校新增中医康复学、康复治疗学等与中医养生保健产业发展密切相关的专业，目前全省高校共布点中医学、中药学等专业14个，本专科在校生5400余名。

针对您提出的加强我省中医养生保健发展的建议，我们拟从以下几个方面强化推进。

一是加强中医养生保健机构建设。加强中医医院治未病科室建设，鼓励有条件的非中医医疗机构设立治未病科；支持社会资本开设规范的中医养生保健机构，加强品牌建设，发展连锁经营。

二是普及中医素养保健知识。普及情志调摄、饮食调养、生活起居、运动健体、穴位按摩等中医养生方法，推广太极拳、五禽戏、六段功、八段锦、健身气功、导引等中医养生运动。

三是丰富中医养生保健服务内涵。鼓励中医养生保健机构研发、改进、推广中医健康状态辨识评估及干预技术与产品，运用云计算、移动互联网、物联网等信息技术开发智能化中医健康服务产品，为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体，高水平、个性化、便捷化的中医养生保健服务。

四是推动中医养生保健行业自律。支持建立中医养生保健服务行业组织，发挥行业组织在中医养生保健服务质量、服务费用、服务内容、从业人员执业规范、行业信誉维护等方面的作用，支持行业组织开展服务流程制订、质量鉴定、服务认证、教育培训、会展交流、咨询统计、信息发布、技能竞赛等工作。

五是继续加强中医养生保健领域相关学科专业建设和中药养生保健队伍建设。支持相关专业申报国家级和省级一流本科专业建设点，依托浙江中医药大学2018年新增设的健康服务与管理专业，聚焦产业发展与中医优势，加强对相关人才的需求调研，进一步准确定位，完善人才培养方案和课程体系，增强人才培养的适切性。支持医学高等院校培养健康管理等中医药健康服务专业人才，鼓励职业技术学校开设中医养生保健相关专业，促进校企合作办学，规范发展中医养生保健职业教育和职业技能培训，完善中医药行业特有工种职业技能培训鉴定机制，推进职业技能教育与就业岗位无缝对接。进一步扩大中医养生、康复等专技培训及继续教育规模，提高现有在职在岗从业人员的业务水平。

六是更好促进中药类保健食品产品研制，推动相关健康产业的发展。一方面强化事中事后监管，严厉整治违法违规行为。针对保健食品行业的虚假宣传、非法添加、欺诈营销等乱象，采取一系列监管和整治措施，保持高压态势，全面净化全省保健品市场经营环境；另一方面打建结合，开展完善中药类保健食品功能和评价体系研究，开发功能独特而又安全的新型天然保健食品，充分发挥中医药在养生保健方面的优势。同时探索建立保健食品长效监管机制，发挥行业协会、消费者维权组织的社会共治作用，构建政府监管、企业自律、依法维权、社会共治的保健食品监管新模式，确保我省中药类保健食品产业健康有序发展。

浙江省市场监督管理局

2019年6月26日

浙江省市场监管局关于省政协十二届二次会议第323号提案的答复

陈益萍委员：

您在省政协十二届二次会议上提出的《关于加强我省中医养生保健产业发展的建议》（第323号提案）收悉。我局对此高度重视，经会商省卫生健康委、省教育厅，现答复如下：

您在建议中提出中医药在养生保健、治未病方面有独特优势，提及现阶段我省中医养生保健产业存在中医养生产业相关法律法规不完善、中医养生市场秩序不健全、监管缺失、中医养生保健机构提供产品质量参差不齐、养生保健专业人才不足等相关问题，建议完善中医养生保健产业相关法律法规体系，促进我省中医养生保健产业规范发展。对您的建议，我们非常赞同，也为我们今后更好地开展中医养生保健产业监管和发展工作提供了富有启迪意义的建设性意见。

当前我国对养生保健产品及服务需求日益增强，中医养生保健在全民养生保健领域大有可为，现已成为健康中国国家战略的重要组成部分和工作重点。《中华人民共和国中医药法》规定，“国家发展中医养生保健服务，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。中医养生保健服务规范、标准由国务院中医药主管部门制定”。国家中医药管理局制定了《中医养生保健服务机构基本标准（试用稿）》，对中医养生保健的服务项目、场所环境、设备设施、人员配备、经营管理等方面作了明确要求。我省高度重视中医养生保健产业发展工作，各部门依据工作职责具体开展了以下工作。

一是加强政策引导。起草制定了《浙江省人民政府关于加快推动中医药发展的实施意见》《浙江省人民政府办公厅关于加快推进中医药健康服务发展的意见》等文件，明确提出要发展中医养生保健产业，普及中医养生保健知识，推广中医养生保健技术和方法。

二是健全中医养生保健体系。目前，全省省、市级中医院均设立了治未病科（中心），87%的县（市）级中医院设立了治未病科（中心），每个治未病科或中心平均配备5名专职医护人员。杭州市红会医院、嘉兴市中医院、绍兴市中医院、金华市中医院、丽水市中医院、温岭市中医院6家医疗机构入围全国中医“治未病”服务能力建设项目单位，项目单位所在地初步建立了区域中医治未病服务体系。

三是开展中医特色健康管理。全省各级中医院开展以“治未病”为主题的“中医药养生体验周”活动，为居民提供中医养生保健方法及产品；实施中医药基本公共卫生服务项目，为0-3岁儿童和65岁以上老年人免费提供中医药健康管理。

四是促进中药类保健食品产业发展。中药类保健食品是我省中医养生保健产业的重要组成部分，面对人民日益增长的美好生活质量安全需要，2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》将保健食品纳入特殊食品，实行严格监督管理。主要体现在五个方面：一是明确对保健食品实行注册与备案分类管理制度；二是实行保健食品原料目录及保健功能目录管理制度；三是强化保健食品企业应当落实主体责任自查报告制度；四是规定保健食品广告应当经省级食品药品监督管理部门审查批准；五是明确了保健食品违法违规行为处罚依据等，为规范发展我省中药类保健食品产业提供了法律法规保障。

五是加强中医养生保健服务队伍建设。针对中医养生保健产业发展所面临的新目标新任务新要求，着力推进中医养生保健相关学科专业建设，高度重视中医养生保健产业相关人才培养。通过院校教育和职业教育，大力培养中医药健康服务专业人才；同时开展中医养生保健服务人员职业技能和岗位培训，如举办健康管理师培训班、中医推拿培训班等，培养健康管理师和保健按摩师。目前，全省共有中医学、中西医结合和中药学3个一级博士点，5个一级硕士点。在省一流学科建设工程中，支持中医养生相关A类一流学科3个，B类一流学科1个。“十三五”期间立项建设中医学等6个省优势特色专业，积极支持高校新增中医康复学、康复治疗学等与中医养生保健产业发展密切相关的专业，目前全省高校共布点中医学、中药学等专业14个，本专科在校生5400余名。

针对您提出的加强我省中医养生保健发展的建议，我们拟从以下几个方面强化推进。

一是加强中医养生保健机构建设。加强中医医院治未病科室建设，鼓励有条件的非中医医疗机构设立治未病科；支持社会资本开设规范的中医养生保健机构，加强品牌建设，发展连锁经营。

二是普及中医素养保健知识。普及情志调摄、饮食调养、生活起居、运动健体、穴位按摩等中医养生方法，推广太极拳、五禽戏、六段功、八段锦、健身气功、导引等中医养生运动。

三是丰富中医养生保健服务内涵。鼓励中医养生保健机构研发、改进、推广中医健康状态辨识评估及干预技术与产品，运用云计算、移动互联网、物联网等信息技术开发智能化中医健康服务产品，为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体，高水平、个性化、便捷化的中医养生保健服务。

四是推动中医养生保健行业自律。支持建立中医养生保健服务行业组织，发挥行业组织在中医养生保健服务质量、服务费用、服务内容、从业人员执业规范、行业信誉维护等方面的作用，支持行业组织开展服务流程制订、质量鉴定、服务认证、教育培训、会展交流、咨询统计、信息发布、技能竞赛等工作。

五是继续加强中医养生保健领域相关学科专业建设和中药养生保健队伍建设。支持相关专业申报国家级和省级一流本科专业建设点，依托浙江中医药大学2018年新增设的健康服务与管理专业，聚焦产业发展与中医优势，加强对相关人才的需求调研，进一步准确定位，完善人才培养方案和课程体系，增强人才培养的适切性。支持医学高等院校培养健康管理等中医药健康服务专业人才，鼓励职业技术学校开设中医养生保健相关专业，促进校企合作办学，规范发展中医养生保健职业教育和职业技能培训，完善中医药行业特有工种职业技能培训鉴定机制，推进职业技能教育与就业岗位无缝对接。进一步扩大中医养生、康复等专技培训及继续教育规模，提高现有在职在岗从业人员的业务水平。

六是更好促进中药类保健食品产品研制，推动相关健康产业的发展。一方面强化事中事后监管，严厉整治违法违规行为。针对保健食品行业的虚假宣传、非法添加、欺诈营销等乱象，采取一系列监管和整治措施，保持高压态势，全面净化全省保健品市场经营环境；另一方面打建结合，开展完善中药类保健食品功能和评价体系研究，开发功能独特而又安全的新型天然保健食品，充分发挥中医药在养生保健方面的优势。同时探索建立保健食品长效监管机制，发挥行业协会、消费者维权组织的社会共治作用，构建政府监管、企业自律、依法维权、社会共治的保健食品监管新模式，确保我省中药类保健食品产业健康有序发展。

浙江省市场监督管理局

2019年6月26日